工作方案

有关工作方案

为了确保工作或事情顺利进行，常常需要预先准备方案，方案可以对一个行动明确一个大概的方向。那么制定方案需要注意哪些问题呢？以下是小编为大家整理的有关工作方案，希望对大家有所帮助。

全面建设区域性中心城市的关键时期。为扎实推进重大项目谋划编制工作，十二五”时期是加快推进工业化、城镇化。不断夯实我市投资持续较快增长的基础，努力为“十二五”目标任务的实现提供强大支撑，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以科学发展观为统领，紧扣我市“十二五”发展规划，瞄准国家产业政策和投资导向，充分发挥 百亿江淮粮仓、煤电能源新城、综合交通枢纽、商贸物流名城、人力资源大市、滨水园林城市”六大优势，进一步解放思想，开拓思路，勇于创新，谋划编制储备一批符合实际的重大项目。按照延伸产业链条、促进产业聚集的要求，重点围绕“煤电、化工、食品加工、再生资源综合利用、机电、生物医药、纺织服装、林产品加工、现代农业、现代服务业”等十大产业，精心谋划编制一批具有战略性、系统性、创新性的重大项目，切实增强发展后劲，促进总量提升和结构优化，实现经济社会又好又快发展。

二、任务目标

十二五”期间，全市谋划编制项目储备总投资2万亿元以上。其中：年20xx亿元以上，年3000亿元以上，年4000亿元以上，年5000亿元以上，年6000亿元以上。

一）各县市区根据“十二五”规划，结合各自比较优势，突出自身重点产业，强化产业集聚、延伸产业链条上下功夫，精心谋划编制一批“高、精、尖”项目。

1.颍东区突出食品加工和印刷包装等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资20xx亿元。其中：年280亿元，年360亿元，年420亿元，年450亿元，年490亿元。

2.颍泉区突出商贸物流等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资1500亿元。其中：年160亿元，年230亿元，年310亿元，年380亿元，年420亿元。

3.区突出机电和服装鞋业等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资2800亿元。其中：年270亿元，年380亿元，年530亿元，年720亿元，年900亿元。

4.县突出光伏玻璃、新能源、矿山机械、煤电、煤化工和旅游等产业，谋划编制重大项目五年项目储备总投资2600亿元。其中：年310亿元，年420亿元，年530亿元，年630亿元，年710亿元。

5.县突出林产品加工、家具、五金、文教用品和纺织服装等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资2700亿元。其中：年270亿元，年390亿元，年510亿元，年670亿元，年860亿元。

6.突出电子元器件、制革、农产品加工等产业，谋划编制重大项目五年项目储备总投资2500亿元。其中：年280亿元，年390亿元，年490亿元，年620亿元，年720亿元。

7.突出医药和医药物流等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资2800亿元。其中：年250亿元，年380亿元，年540亿元，年720亿元，年910亿元。

8.界首市突出循环经济、有色金属深加工、塑料制品和食品加工等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资1600亿元。年度目标：年110亿元，年250亿元，年320亿元，年390亿元，年530亿元。

9.市开发区突出高新技术、专用车制造、汽车零部件等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资1500亿元。其中：年70亿元，年200亿元，年350亿元，年420亿元，年460亿元。

10.各县、市、区和市开发区在突出主导产业的同时，也应围绕城建、交通、通信、供电、商贸、农水、旅游等编制重大项目，列入五年总投资计划。

二）市直各部门突出重点，产业链上下游延伸配套上谋划编制符合科学发展、体现特色的集群化、基地化项目。

1.市发展改革委重点谋划编制煤化工和能源类项目。

2.市经济和信息化委重点谋划编制纺织服装产业园、通用机械和农机等工业项目。

3.市农委重点谋划编制现代农业示范区、粮食生产能力提升、农业产业化、特色农业、观光休闲农业、设施农业、农业社会化服务体系建设项目。

4.市商务局重点谋划编制货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区，全国性、区域性物流节点以及大型批发市场建设项目。

5.市旅游局重点谋划编制人文历史景观资源开发、生态休闲旅游度假项目。

6.交通运输局重点谋划编制阜城西部环城高速连接线、105国道穿城线改建、阜城至各县市快速通道、县市公路改建、城市公交基础设施建设、数字交通、农村公路改造升级、农村危桥加固、绿色交通、港口建设、航道整治、公路客运枢纽项目。

7.市住房城乡建设委重点谋划编制城市供热、供排水、立体交通、城市路网、园林绿化、节能减排等城建项目。

8.市水务局重点谋划编制淮河平原洼地治理、行蓄洪区调整与改造、淮干行蓄洪区及滩区居民迁建、大中型病险水闸加固、中小河流治理、大中型排灌泵站更新改造、农村饮水安全、小型农田水利建设项目。

9.市林业局重点谋划编制高效经济林基地、湿地保护恢复及开发利用、绿色长廊示范工程、林木产品深加工项目。

10.市农机局重点谋划编制农业机械化和农机工业项目。

11.市民航局重点谋划编制机场扩建、通用航空机场、飞行学院中邮航空物流中转基地、临空经济产业园项目。

12.市粮食局重点谋划编制粮食物流、粮食产业园、粮食储备库项目。

13.市城投公司重点谋划编制泉河环境综合治理二期棚户区拆迁安置用房保障性住房等城市重大建设项目

14.市菜篮子办重点谋划编制蔬菜基地建设及产业提升项目。

15.市直部门所编制的项目，纳入市总体项目储备，并根据县、市、区和市开发区特点，作为县市区和市开发区项目组成部分。

三、方法步骤

年项目谋划编制活动分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，建立组织，制定方案主要任务是广泛宣传，建立组织，抽调人员，确定项目谋划方向，制定项目谋划编制实施方案。

第二阶段：初步谋划编制

第三阶段：汇总上报各县市区政府、市直有关部门、市开发区管委会将初步谋划编制的项目汇总上报市重大项目谋划编制领导小组办公室。

第四阶段：深入推进阶段筛选、确定深入推进的项目，使其达到可批、可建”程度。

-年每年月日-月日各县市区政府、市直有关部门、市开发区管委会将该年度初步谋划编制的项目汇总上报至市重大项目谋划编制领导小组办公室。

四、保障措施

一）强化组织领导。各县市区政府、市开发区管委会及市直各部门主 ……此处隐藏25854个字……，申请事项与实际用途是否一致，有无挪作他用以及损失浪费问题。

6.审查办理上下级财政结算情况。主要对上下级财政之间的补助收入和上解支出进行审查。其中对上结算的审查重点弄清与财政部结算的实际收支、具体构成；办理对下财政结算情况，重点审查省财政是否依照有关法律法规和财政体制规定办理对下结算，有无办理结算透明度不高，搞“暗箱操作”，违规结算的问题，有无未经政府批准，脱离人大监督，自行办理对下补助，分配资金向本系统倾斜的部门行为。

7.审查厅机关及所属二级单位财务和各业务处室业务费收支情况。审查经费来源和运用是否合规，有无资金分配向自身倾斜，违规提取业务费和手续费，开支大手大脚，乱开银行账户，隐瞒转移财政资金，设置账外账，滥发钱物，内部管理松弛等问题。

（二）省地税局

主要对省地税局税收政策执行、税收征管和财务收支情况进行审查。

1.税收政策执行和税收征管情况。重点审查省地税局税收政策制定与执行中，有无违反国家政令统一，擅开政策口子，随意减免税，造成国家税收流失的问题；对税收票证管理是否规范严格，有无税收票证管理不规范，乱收费、收入未纳入预算管理的问题；税收稽查工作有无稽查力度不够，稽查程序不规范和稽查结论落实不到位等问题。

2.审查局机关及所属二级单位财务收支情况。主要审查经费来源是否正当，有无挤占下级经费以及应交未交预算收入问题，支出是否合规，其中机关及系统的大宗购置是否按政府采购目录要求，实行政府采购，机关财务管理制度是否健全，内部控制是否严格有效，执行是否到位，会计核算是否规范，有无设置账外账，滥支滥用，开支严重超标等问题。

（三）国家金库XX省分库

主要对省国库办理预算收支情况进行审查。重点是：

1.审查库款的收纳、划分和报解情况，有无入库和报解不及时、延解积压库款和收入级次划解不正确，挤占上下级财政收入的问题。

2.审查办理预算收入退库情况，有无未经财政部门批准，擅自冲退国库库款的问题，有无违反国

家规定办理超范围、超越权限的退库。

3.审查办理财政预算资金拨付情况，有无拨付资金不及时、不足额，超预算、无预算和越级拨付等问题。

4.审查国库与部门零余额账户和财政零余额账户之间的资金清算，是否在财政部门审批的用款额度内及时清算资金。

5、审查会计核算和内部控制情况，有无会计核算不合规，内部控制和监督不力，手续不完备，审核把关不严，影响国库资金安全的问题。

（四）省直其他部门（单位）

在对预算内外资金全面审计的基础上，重点审计：

1.罚没收入和纳入预算管理的行政性收费收缴情况。审查执收执罚单位有无扩大范围、自立项目、提高标准乱罚款和乱收费的问题；有无违反“收支两条线”管理规定，隐瞒、截留和坐支应上交财政的行政性收费和罚没收入的问题；有无违反“收（罚）缴分离”规定，违规开设收入过渡户，滞留拖欠收入，未及时入库的问题。

2.部门（单位）预算外收入、单位经营和事业收入的管理情况。审查单位预算外收入和其他收入是否全部纳入财务部门统一核算，有无隐瞒、转移收入，设置账外账和“小金库”的问题；预算外收入是否及时足额纳入财政专户管理，有无自立收费项目、扩大范围和提高标准，乱收费、乱摊派的问题；滞留、坐支预算外收入的问题是否突出；预算外资金的使用范围是否严格按照财政部门的有关规定执行；经营性收入和事业收入等其他收入是否按照有关规定，足额交纳税款，有无偷漏税和欠税的问题。

3.专项资金（事业费）的预算申报、分配和使用情况（包括省级专项经费和中央专款）。

一是部门专项经费预算的申报。审查部门省级专项经费预算编报程序是否合规，项目是否符合客观实际，有无沿袭惯例，导致所安排资金与实际情况脱节，预算项目无法执行的问题。

二是专项资金分配拨付情况。审查主管部门是否将财政批复预算（或部门预算）及时全额批复所属单位，有无截留、克扣所属二、三级单位经费的问题；中央和省专款的分配依据是否充分合理，是否具有规范的分配方法，分配过程是否存在随意性；主管部门是否及时足额拨付资金，有无违规提取管理费、欠拨、滞留和挤占挪用专项资金的问题。

三是专项资金的使用情况。重点审查专款的具体使用单位，有无挤占挪用问题，是否存在损失浪费现象，是否达到项目申报所预期的目标，发挥了资金的使用效益。同时，对主管部门还要审查其对专项资金的使用是否做到跟踪问效，是否建立专项资金的绩效考评和报告制度。

4.重大投资建设项目决策、管理及效益情况。重点审查部门（单位）利用国家财政性资金和其他资金搞基本建设和对外投资情况，内容主要包括项目立项的科学性、项目建设的进度、资金的管理使用，有无决策失误或管理不善，导致国家财政资金严重损失浪费和国有资产流失的情况。

5.财务管理情况。审查单位财务管理制度是否健全、有效；财务报批手续是否齐全，执行财务制度是否严格，有无乱开银行账户，滥发钱物，设置账外账和“小金库”，滥支滥用等问题；有无资产管理松弛，资产不入账或决策失误，造成国有资产流失的问题。

5.实行规范部门预算试点的单位和部门，在对上述内容审计的基础上，还要对部门预算的编制及执行情况进行全面审计。

6.对××××年审计工作报告中涉及的省直部门和单位，××××年继续纳入审计范围，并且在完成上述审计内容的基础上，还要开展对比审计，针对××××年审计查处的违纪违规问题和管理中存在的漏洞，跟踪检查该单位审计意见、审计决定的整改落实情况，看是否加强了财政财务管理，违纪违规问题是否得到有效遏制。

四、组织方式及要求

（一）统一组织，分头实施。省级预算执行审计工作在厅长的统一领导下，实行统筹规划，统一组织和部署，具体实施由各有关处室在分管厅长的直接领导下，按照厅办公会确定的省级预算执行审计项目计划和分工，分头进行。

（二）改进方法，提高质量。各有关处室要严格按照审计方案确定的内容，在全面审计的基础上，突出重点，审深审透，努力提高审计工作质量和水平。一是在搞好对一级预算单位审计的同时，强化对重点二、三级单位的审计，注意查处上级违纪违规问题向下级转移的问题；二是在开展财政财务审计收支中，注意发现重大违法违规问题和经济案件的线索，加大查处大要案力度；三是以重点专项资金为突破口，积极探索效益审计，从专项资金的立项、分配、使用入手，重点揭示决策失误、管理不善造成损失浪费等问题。

（三）及时上报，注重时效。各有关处室纳入预算执行审计范围和进入审计工作报告的各项审计工作应于五月底前结束，对省直部门（单位）的审计报告及报表、纳入省级预算执行审计范围的行业审计综合报告应于六月十日前交财政处汇总。财政处应于六月底前草拟出预算执行审计结果报告提交厅长办公会审定，在此基础上，形成省本级预算执行审计工作报告。各处室应坚持从大局出发，及时、完整地提供审计情况和审计结果，确保预算执行审计工作报告和结果报告的质量，共同完成好××××年省级预算执行审计工作